中国被WTO裁定“歧视”美国信用卡公司

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世界贸易组织（WTO）16日作出裁定，认为中国政府的相关规定，对美国信用卡公司构成“歧视”。不过，WTO也驳回了此前美国政府对中国“银联垄断国内市场”的部分指控。针对WTO裁定，中国商务部新闻发言人沈丹阳随后表示，WTO争端解决小组在一些争议问题上支持了中方的主张，中方对此表示欢迎。但是对于一些认定，中方持保留观点。
中美双方“有得有失”
路透社17日报道称，WTO争端解决专家小组在裁决中称，中国银联在一些特定类型人民币计价的支付卡交易的清算上已经构成了垄断，并对包括美国在内的外国信用卡公司构成了“歧视”。但是，外电也注意到，美方在一些问题上并没有达到目标。争端解决专家小组不支持美方关于银联在全部人民币支付卡交易方面都构成垄断的指控，称中国政府没有禁止外国信用卡服务商进入中国市场，同时强调外国服务商进入中国市场时必须满足中方关于服务贸易减让表的有关设立要求。根据WTO规定，中美双方均有60天时间决定是否对此裁定进行上诉。
对此，商务部研究院消费经济研究部赵萍研究员表示，WTO的裁决对美方更有利一些。但美国并未因这一裁定而“取得全胜”，中美经济领域的矛盾和争夺，会因选战政治而继续下去。
这一贸易争端起源于两年前。2010年9月美国政府称，中国银联在人民币电子支付服务中享受实际上的垄断地位，损害了维萨和万事达等美国信用卡企业的利益，并要求WTO作出仲裁。对于WTO的此次裁决，美国伟凯律师事务所律师斯科特·林西科姆对彭博社表示，“这对双方来说都是有得有失”。他还大胆预期，中美双方都将就WTO初步裁决进行上诉。
美国欢呼“胜利”
就WTO此次的裁决结果，随同美国总统奥巴马前往俄亥俄州举行竞选活动的白宫发言人卡尼，当天在空军一号上对随行记者表示，这是一个“胜利”。同日，美国贸易代表署法律总顾问蒂姆·赖夫表示，该裁决将为美国创造约6000个工作岗位。
随着美国大选日益临近，美国政客们纷纷在对华贸易政策上展现强硬。《日本经济新闻》17日评论说，“中国未实现入世承诺”的指责已经成为美国大选政治的代表言论，WTO的裁定可能使得中美间的对立从贸易转移到金融领域，在美国大选期间，这一摩擦的频度还有可能继续提升。
不过，商务部赵萍研究员对《环球时报》记者表示，中国银联确实占有中国信用卡发卡绝对市场份额。但是美国的万事达、维萨、美国运通信用卡发卡机构对市场的垄断地位也在60%至70%的水平，而且这些外资信用卡发卡机构在中国都有成熟的合作银行与机构，只不过银联控制着终端机与部分特约用户市场。在这些方面，美国状告中国的同时也要扪心自问，然后再挥舞“市场经济地位”大棒。
信用卡巨头对中国觊觎已久
中国是跨国电子支付服务巨头们觊觎已久的重要市场。根据中国人民银行的数据，截至今年3月底，中国国内流通的银行卡超过31亿张，刷卡总消费额超过13万亿美元。万事达公司在2010年9月曾预测，中国将在2020年之前取代美国成为全球最大的信用卡市场。
分析人士称，美国掀起该纷争的唯一目的，就是帮助信用卡巨头敲开中国市场的大门。《华尔街日报》指出，美国信用卡巨头对于中国市场抱有很高期望。维萨和万事达均表示，WTO的裁定将使得中国的商业机会“更令人感兴趣”。
但大多数外国信用卡服务商仍将选择和中国银联合作，而不是“惹恼这家有背景的服务商”。因此，即使中国因WTO裁定而“松动政策”，也不会有太大变化。而《金融时报》认为，中国将继续坚持其金融主权，并致力于将银联打造成能和维萨等国际信用卡巨头抗衡的金融品牌。
赵萍指出，对于中国消费者与商家而言，将来很可能会有更多的外企、民企进入中国信用卡发卡市场。他们之间的竞争很可能最终给消费者带来实惠，比如适当降低刷卡的费率等。